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关于白酒行业是否属于危化行业的探讨


发布时间:2018-06-12 09:31   来源:山东省轻工业安全生产管   浏览:


关于白酒行业是否属于危化行业的探讨

山东省轻工业安全生产管理协会  吴沛文

二〇一八年六月十一日

 

近年来,多地、市有关部门产生了是否应将白酒制造企业按照危化行业的标准进行行业、安全监管的疑问,并出现了将白酒制造企业列为重大隐患挂牌督办的情况,企业和专家也有诸多不同意见。

白酒制造行业是轻工行业不属于危化行业,并进行如下阐释。

一、白酒行业不属于危化行业

由于纯粮固态发酵工艺白酒制造企业为传统行业,白酒性质与乙醇或蒸馏法酒精有所区别。主要支撑有:

1.白酒制造与化工制品制造有显著区别。白酒制造指以高粱等粮谷为主要原料,以大曲、小曲或麸曲及酒母等为糖化发酵剂,经蒸煮、糖化、发酵、蒸馏、陈酿、勾兑而制成的蒸馏酒产品的生产活动。化工企业主要指化学原料和化学制品制造业。按照《国民经济行业分类与代码》(GB 4754-2017)的规定,白酒制造行业属于C类“制造业”,15大类行业“酒、饮料和精制茶制造业”,1512“白酒制造”小类行业。

 

 

1 《国民经济行业分类与代码》(GB 4754-2017)原文摘录截图

2.根据《国家安全监管总局办公厅关于白酒安全生产监管工作有关问题的复函》(安监总厅管四函〔2013〕25号)、《国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准(试行)的通知》(安监总厅管四〔2014〕29号)国家安全监管总局办公厅关于白酒安全生产监管工作有关问题的复函》(安监总厅管四函〔2015〕165号),白酒制造业是我国的传统产业,属于轻工行业安全生产监管工作范畴。

3.从成分及含量上讲,白酒属于不同浓度乙醇及多种化学物的混合溶液,但白酒未被明确列入《危险化学品名录》(2015版)中。按照《危险化学品名录》(2015版),除2828含易燃溶剂的合成树脂、油漆、辅助材料、涂料等制品[闭杯闪点≤60℃]类目外,其他危险化学品均明确到每一种化学品的名称及其含量。

4.按照《白酒厂设计防火规范》(DB51/T 711-2007)3.0.1规定:液态法酿酒车间,白酒度为38度及以上的白酒库,勾兑、灌装包装车间火灾危险性分类属于甲类,此条规定将白酒完全跟乙醇列在同样危险的级别,跟实际不符。酒厂自古以来火灾案例鲜有发生。另外《酒厂设计防火规范》(GB 50694-2011)中包含了蒸馏法生产酒,固态酿酒、啤酒、黄酒、葡萄酒等各类饮料,但统一按照酒精度数来定火灾危险性也是脱离实际。

5.原酒、白酒均未在《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)“危险物质”列出,但如果将白酒中的成分按照相似相近的乙醇(临界量是500t)或者易燃液体(临界量是5000t)来辨识分析,那么啤酒、葡萄酒、黄酒等所有酒类按此逻辑分析计算,各类酒制造行业都将无一幸免的被列入“重大危险源”的行列。所以不能如此推算,并且如茅台、酒鬼酒、五粮液、汾酒、景芝等白酒企业在由国家白酒业内安全生产专家参加的安全生产标准化一级咨询、评审过程中,都未把原酒罐区作为重大危险源对待。

二、白酒行业监管

1.按照《关于对白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级适用标准等有关问题的复函》(山东省安全生产监督管理局,2006年10月9日),“我省白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级执行鲁安监发[2006]93号文件发布的《山东省轻工业企业安全标准化考核评级办法(试行)》和《白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级标准(试行)》。白酒(酒精)酿造企业涉及危险化学品生产、储存的部分,其安全生产条件应严格执行有关危险化学品的法律、法规、标准和规程”。

2.《国家安全监管总局办公厅关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管有关问题的复函》(安监总厅管四〔2013〕180号),“工贸企业不是危险化学品生产企业,其内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施的,根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第41号)的规定,无需颁发危险化学品安全生产许可证,可不列为危险化学品生产企业进行监管。鉴于其内部配套建设的危险化学品生产装置和储存设施具有高危性,造纸等工贸企业应从规划、设计、建设、使用等环节,严格按照国家有关危险化学品的法律法规、标准规范要求,做好危险化学品安全生产工作;对于涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产装置,要完善自动化控制设施,建立健全监控体系,防止事故发生”。

3.绝大部分酒厂建厂之初没有关于白酒厂的设计规范及安全管理规范,按照《酒厂设计防火规范》(GB 50694-2011)第4.2.2,4.2.3,4.2.4条,多数存在防火间距不足等问题。轻工业部发布的《白酒工业劳动安全技术规程》(QB 1852-1993)只是要求企业参照《建筑设计防火规范》布局,但未明确白酒的火灾危险性,很多问题由于历史遗留原因无法整改。

4.白酒不应作为危险化学品来进行管理白酒储存区可参考有关规定采取以下措施加强安全管理和防护:

(1) 按照《建筑设计防火规范》(GB 50016—20143.4.1条,相邻建构筑物的墙统一改为防火墙。

(2) 按照《建筑设计防火规范》(GB 50016—20144.2.2条,罐区设置液下喷射泡沫灭火系统、固定冷却水系统和扑救防火堤。

(3) 罐区内相邻的罐采用一用一备的措施,间接达到增加相邻罐防火间距的要求。

附件:国家及省有关白酒行业问题的具体回复

附件一  山东省安全生产监督管理局关于对白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级适用标准等有关问题的复函

 

日照市安监局:
    你局《关于明确白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级标准有关问题的请示》(日安监[2006]28号)收悉。经研究,现就白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级适用标准等有关事项提出如下意见:
    一、我省白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级执行鲁安监发[2006]93号文件发布的《山东省轻工业企业安全标准化考核评级办法(试行)》和《白酒(酒精)酿造企业安全标准化考核评级标准(试行)》。
    二、白酒(酒精)酿造企业涉及危险化学品生产、储存的部分,其安全生产条件应严格执行有关危险化学品的法律、法规、标准和规程。
    三、通过省级或市级安全标准化企业考核评级并取得证书和铭牌的白酒(酒精)酿造企业,按照《关于推动企业开展安全标准化工作的通知》(鲁安监发[2006]111号)的规定,享受有关鼓励政策。
     

                                        山东省安全生产监督管理局

                                   ○○六年十月九日

附件二  国家安全监管总局办公厅关于白酒安全生产监管工作有关问题的复函(安监总厅管四函〔2013〕25号

 

贵州省安全生产监督管理局:

你局《关于白酒安全生产监管工作有关问题的请示》(黔安监呈〔2013〕8号)收悉。经研究,现函复如下:

白酒制造业是我国的传统产业,属于轻工行业安全生产监管工作范畴。请你局进一步加强白酒制造企业安全生产监管工作,督促白酒制造企业严格现场安全管理,认真落实《酒厂设计防火规范》(GB50694-2011)等有关标准规程,深入排查治理安全隐患,提高安全生产水平。

在白酒制造企业安全生产监管工作中如遇到新的问题,请及时向国家安全监管总局监管四司反映。

国家安全监管总局办公厅

                                       2013年2月25日

 

附件三  国家安全监管总局办公厅关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管有关问题的复函(安监总厅管四〔2013〕180号)

 

广东省安全生产监督管理局:

你局《关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管问题的请示》(粤安监〔2013〕242号)收悉。经研究,现函复如下:

一、由于造纸等工贸企业不是危险化学品生产企业,其内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施的,根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第41号)的规定,无需颁发危险化学品安全生产许可证,可不列为危险化学品生产企业进行监管。

二、鉴于其内部配套建设的危险化学品生产装置和储存设施具有高危性,造纸等工贸企业应从规划、设计、建设、使用等环节,严格按照国家有关危险化学品的法律法规、标准规范要求,做好危险化学品安全生产工作;对于涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产装置,要完善自动化控制设施,建立健全监控体系,防止事故发生。

国家安全监管总局办公厅

2013年12月25日

 

附件四  国家安全监管总局办公厅关于白酒制造企业安全生产监管工作有关问题的复函(安监总厅管四函〔2015〕165号)

 

北京市安全生产监督管理局:

你局《关于白酒制造企业安全生产监管工作有关问题的请示》(京安监文〔2015〕34号)收悉。经研究,现函复如下:

白酒制造业是我国的传统行业,按照《国民经济行业分类与代码》(GB/4754-2011),属于“酒、饮料和精制茶制造业”门类。鉴于白酒在日常生活中的广泛应用性,以及其生产工艺、安全现状与实际管理方面的特点,将白酒制造企业暂纳入轻工行业安全监管范畴。

请你局高度重视白酒制造企业安全生产监管工作,督促本地区白酒制造企业按照有关法律法规和标准规范要求,严格现场安全管理,落实储罐区消防等各项安全措施,深入排查治理安全隐患,切实提高安全生产水平。

                                    国家安全监管总局办公厅

                                        2015年7月6日 



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